徐纯才委员:
您提出的《关于最大限度发挥乡镇污水处理厂效能建议》的 建议案(第21号)已收悉。对此建议案我局高度重视,成立专 班,认真组织学习,深入分析研究。您在提案中提出的建议,对 我们做好乡镇污水治理工作有重要的借鉴意义。现答复如下:
一 、相关工作背景
2017年,省政府印发《关于全面推进乡镇生活污水治理工 作的意见》(鄂政发〔2017〕6号),全面启动乡镇生活污水治理 工作,由城乡建设部门牵头负责,重点推进乡镇政府所在地人口 密集区生活污水治理,全覆盖实施乡镇镇区污水处理设施建设, 城市周边有条件的乡镇可纳入城市生活污水处理系统统一考虑, 乡镇按总体规划设置的新区和工业园区,不纳入本次工作范围。
2023年7月,省政府办公厅印发《湖北省农村生活污水治 理三年行动行动方案(2023-2025年)》(鄂政办发〔2023〕25号), 启动梯次推进农村生活污水治理工作,由生态环境部门牵头负 责,优先治理水源保护区和城乡结合部、乡镇政府驻地、中心村、 旅游风景区等人口居住集中区域以及因生活污水引起的农村黑 臭水体所在村的生活污水,重点覆盖行政村、自然村(村民小组),主要采用集中式处理(采用化粪池+无动力或微动力集中式处 理)、分散式处理(采用自建标准三格(四格)化粪池就地分散 处理方式,尾水排入山体、林地、农田消纳吸收利用)、纳管式 处理(城镇周边有条件的村庄,生活污水接入城镇污水处理厂处理)等方式。
二、相关工作建议
(一)关于“切实加快配套管理建设,大力推进支线管网、 入户管网应接尽接,排查整治现有问题管线,真正实现乡镇污水 管网全覆盖,污水全收集,管网普及率、污水收集率达到98% 以上”的建议
2017年2月,我市全面推进乡镇生活污水治理,以县域为 单元,按照“统筹布局、规划引领、厂网同步、建管一体、政府 主导、市场化运作”的原则,全市实施乡镇污水厂网一体项目 91个,其余8个乡镇只建管网就近接入城市污水处理厂,到2020 年6月,在全省率先全面建成并顺利通过省级工作验收,实现全 市所有乡镇建成区生活污水治理全覆盖。污水厂总规模19.28万 吨/日,覆盖总户数20万余户,惠及近70万人,年处理生活污 水5000万吨以上,生态效益、经济效益显著。坚持“因地制宜、 科学规划、厂网一体、雨污分流、应接尽接”的原则,大力实施 配套主支管网项目建设,同步推进乡镇生活污水管网向周边有条 件的村庄延伸,已覆盖村湾110个,全市累计建成主支管网总长 度1097.49公里,管网普及率达114.38%(管网普及率=乡镇管网 接户总户数/该乡镇统计年报总户数)。2023年以来,先后制定印 发《关于开展孝感市乡镇生活污水治理突出问题大排查大整治行动的方案》《孝感市打好城镇污水管网整治攻坚战行动实施方案 (2024-2027年)》,指导各地加快推动补齐乡镇污水收集设施短 板,消除管网覆盖空白区,实现污水应收尽收。各地进一步建立 健全管网专业化运维制度,定期开展管网排查检测、管线巡回检 查、管网修复改造,确保管网无渗漏、堵塞等现象,污水收集率 超90%(乡镇生活污水处理厂排放标准执行《城镇污水处理厂污 染物排放标准》(GB18918-2002) 一 级A 标准:污水管网普及率 大于90%、污水收集率大于80%)。
(二)关于“对设施设备明里暗里停运的,要查明原因,及 时解决问题,恢复运维。切实加强在线监测、动态监督、考核监 管,促进乡镇生活污水厂达标运行、高效运行”的建议
全市乡镇生活污水厂运行数据均接入省住建厅监测平台和 当地环保数据平台,建立了集“监测预警、智能分析、集中调度、 运营考核”等功能为一体的信息化监管体系,实现运行情况实时 监测预警,不存在项目停运的情况,但大悟县个别乡镇污水处理 厂存在“运而不足”的情况,主要因乡镇人口季节性潮汐流动, 外出务工人员较多,重大节假日务工人员返乡,用水量较大,其 他时间镇区人口少,用水量小,导致污水厂负荷率及稳定运行率 等指标不够稳定。大悟已筹措上亿资金实施乡镇污水提质增效工 程,主要用于开展管线管井排查维修、管网向周边延伸等项目, 确保乡镇污水项目稳定达标。
近年来,我们始终坚持问题导向、效果导向、目标导向,多 措并举持续抓好项目的稳定高效运行。一是依托省厅乡镇污水监 测信息平台,持续开展运行数据信息分析预警(重点分析进出水指标、负荷率、进出水量、负荷与进水浓度相关性),每月通过 微信、QQ 群通报污水厂运行达标情况和稳定均衡情况,向运行 不达标的县市人民政府及住建局发函进行重点督办,两年来累计 发工作通报及工作提示函10余份,整改问题20余个。市级每季 度开展现场调研指导,适时联合生态环境部门,针对存在问题, 组织当地政府分管领导、住建局主要领导召开座谈会,深入探讨 原因,研究解决措施,促进各地加强运行管控和完善设施建设维 护。二是结合省厅审计反馈问题、日常监测分析问题、调研督导 发现问题、信息系统预警问题,统筹各类问题,实行一体化整改 推进。按照“一厂一策一档”的原则,督促问题地方建立问题清 单,细化整改方案,实行按月整改销号制度,限期完成问题整改, 促进运行效能稳步提升。2023年,纳入省厅考核的乡镇生活污
水厂主要指标实现稳定达标,我市乡镇生活污水治理工作被省住 建厅考评为全省第一。同年7月,住建部全国县域镇村生活污水 垃圾治理现场观摩培训会在我市成功举办。
(三)关于“切实解决农村生活污水治理重建轻管、重眼前 轻长远的问题,避免乡镇污水处理工程成为面子工程、临时工程 和完成工程”的建议
一是乡镇生活污水治理方面。为切实破解“重建轻管”、“重 眼前轻长远”的问题,市县两级均建立了完善乡镇生活污水长效 管理机制,厘清和压实各方责任,规范项目长效稳定运营。市级 成立城镇生活污水治理工程指挥部,加强对各县市区的乡镇污水 治理工作的调度、指导、检查、考核等。各县(市、区)成立相 应的指挥部办公室,部分县市先试先行(如应城、云梦、安陆、孝昌)成立专门污水处理服务中心机构,加强对项目以及运营方 的监督管理。各县(市、区)政府通过市场办法,“统一打捆” 公开招标,采取PPP 模式,与实力强、信誉好、经验足的企业 签订协议(建设运维期均为30年),实施专业运维管理,项目运 营公司均制定完善的运维管理、管网排查和周期性检测制度、成 本控制办法、应急预案、安全生产等制度,以过程管控保证规范 运行。
二是农村生活污水治理方面。2023年8月,制定印发《孝 感市农村生活污水治理三年行动方案》,分区分类有序推进农村 生活污水治理,通过建设一体化污水处理设施、接入乡镇污水管 网和污水资源化利用等方式,累计完成803个行政村(全市合计 1636个涉农行政村)的生活污水治理,建成投运农村污水治理 设施400余套。2023年,全市农村生活污水治理率达48.47%, 超额完成省定的45.91%的目标任务。2023年8月,全省农村生 活污水和黑臭水体治理工作现场会在孝感召开。2024年以来, 我市深入开展农村人居环境整治行动,全市农村生活污水治理率 已达到49.08%,治理效能不断提升。
三、下一步工作打算
一是深化乡镇生活污水治理。进一步完善“市级推动、县级 实施、政府主导、市场运作;设施完善、管网配套、在线监测、 运行稳定”的工作体系,加强推动污水费征收、绩效考评工作, 建立绩效结果与付费挂钩机制。指导各地不断完善管网收集系 统,建立管网管护机制,探索创新处理设施管理长效机制,促进 乡镇污水项目安全稳定运营。
二是协助做好农村生活污水治理。督促指导各县(市、区) 进一步加强乡镇生活污水管网向有条件的村庄延伸,持续提高处 理效能。协助配合生态环境部门,推动构建“县级责任主责、乡 镇管理主体、村级落实主体、农户受益主体、运维服务主体”的 五位一体农村生活污水管理体系,探索多元化运行维护资金投入 机制,推动农村生活污水治理取得实效。
感谢您对我们工作的关心和支持!
孝感市自然资源和城乡建设局
2024年8月28日
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