丁萍萍委员：

您提出的关于推进土地节约集约利用的建议收悉，现答复如 下：

您的提议与市委市政府一贯秉持的节约集约战略理念高度 吻合。我们认为，提案契合了当前中央对土地利用“严控增量、 盘活存量、优化结构、提升效率，切实提高城镇建设用地集约化 程度”的重大政策调整。当前，我市进入高质量发展时期，我局 认真贯彻新时期自然资源工作“严守资源安全底线、优化国土空 间格局、促进绿色低碳发展、维护资源资产权益”定位，落实全省自然资源系统“九大战役”部署安排，以打好盘活存量攻坚战为抓手，推动“九大战役”协同推进，全力服务先行区建设。具体情况如下：

一、持续做好存量建设用地消化处置工作

一是加强底数分析。全面梳理全市存量建设用地底数，结合 省厅开展大兴调查研究安排部署，我局启动国土空间底数分析、 存量土地盘活利用专题调研，全面掌握资源禀赋、耕地潜力、存量土地情况。

二是加强任务分解。我局印发《关于全面开展存量建设用地 清查促进土地有效盘活利用的通知》,在省厅下达我市年度目标 前提前谋划部署，初步梳理确定我市批而未供土地、闲置土地年 度任务基数，结合“增存挂钩”工作完成情况差异化下达各县(市、 区)年度任务，明确消化处置的时间节点、任务步骤和责任分工， 加快推进任务处置。有力促进了闲置土地盘活利用。

三是全面深化处置。近年来，指导孝感高新区综合运用行政、经济、司法等手段，共处置22宗3128亩闲置土地，其中福达曲轴330亩土地处置案入选自然资源部全国闲置土地处置典型案 例。指导安陆市整合无偿收回原中国汽车零部件(安陆)产业基 地闲置土地873亩、原批而未供土地952亩中的651亩，重新规 划供地，引入华美智造产业园项目，既节省前期成本，又盘活产 业园建设，达到“双赢”目的。

二 、积极探索盘活低效土地利用工作

近年来，我市积极开展用而未尽土地盘活利用，通过二次招商、督促企业限期开工、收回土地使用权等方式予以盘活，取得了一定的成效。

一是深化土地资源配置。推进土地清理整治，开展批而未供、 闲置土地、“僵尸企业”、低效用地等专项清理行动。推动集中集约开发，解决土地利用“下跳棋”“摊大饼”现象。健全亩均效益管  理机制，完善“亩产论英雄”考核体系、低效无效项目定期出清机制。

二是深化土地利用改革创新。积极抢抓政策机遇，强化试点先行。指导孝感高新区申报工业园区全域国土综合整治试点，通 过开展空闲土地的大场平、产业用地的大腾挪、园区形象的大整 治，推动城镇、农村、产业和生态合理分区，实现连片优化、能 级提升、智慧转型，打造连片“千亩方”8块共1.66万亩，土地开 发率、综合容积率提升15%以上，实现产业大聚集，发展大变革。 指导云梦县创新举措多途径开展存量建设用地盘活利用，开展了 农村闲置宅基地盘活再利用试点，建立“一次认定、相对固定、长期稳定、动态管理”的“三定一动”宅基地资格权认定管理机制   和宅基地自愿有偿退出机制，宅基地通过“确权一赋权-活权” 权能得到活化、价值得到显化。

三、建立节约集约利用工作长效机制

一是制定政策措施促进节约集约利用。市委市政府印发《关 于实施“亩产论英雄”推进土地集约高效可持续利用的工作方 案》,通过开展“标准地”出让全覆盖、工业用地容积率2.0突破、 工业经济密度提升、存量土地消化处置、“净地”供应攻坚等七项 行动进一步提高土地高效利用。

二是建立了通报、督办、考核和奖惩机制。按季度通报全市 土地开发利用情况，成立工作专班不定期赴各地督促指导存量土 地处置完成情况，激励各县(市、区)推动转变发展方式，优化 国土空间开发格局，提高资源节约集约利用效率，促进绿色低碳 发展。

三是创新方式严控闲置低效用地。实施土地要素市场化改革，大力推行工业用地“标准地”出让，出台了《孝感市推进新增 工业用地“标准地”出让工作方案》,促进土地快速有效利用，同时将项目用地与投资强度、税收额度等挂钩，落实奖惩机制，严 控新的低效用地产生。

                孝感市自然资源和城乡建设局 

                    2024年8月20日