民建孝感市委员会、徐惠芳委员：

您提出的关于完善村庄布局规划推进美丽乡村建设、加强高 标准农田建设全面推进乡村振兴的建议(并案件)收悉。提案指 出当前乡村地区基础数据不全、高标准农田土壤改良投入较少 等，正是当前我们面临的问题和困境。提案关于村庄规划编制方 法和编制重点的建议、关于高标准农田建设标准和后期管护等相 关建议，针对性和可操作性强，对开展村庄规划、高标准农田建 设等工作具有很好的指导意义。经我局认真研究，并商请市农业 农村(乡村振兴)部门结合职能提出意见，现答复如下：

一、全市乡村规划工作基本情况

1.牵头指导县(市、区)编制完成县域村庄布局规划。村庄 布局规划是以县为单位研究村庄人口变化、区位条件和发展趋 势，明确集聚提升、城郊融合、特色传承、搬迁撤并等村庄分类  的布点规划。2020年，我局指导各县(市、区)编制完成了县  域村庄布局规划，完成对各县(市、区)行政辖区内村庄的分类 布局。根据县域村庄布局规划统计，我市有集聚提升类村978个、 城郊融合类村403个、特色保护类村130个、撤并搬迁类村83个、其他类村310个。

近几年，部分县(市、区)实施了行政村建制调整和社区优 化，存在村改社区或多村建制合并等情况，引起行政村数量及规 模变化。为了提高村庄布局规划的时效性和落地性，2024年4 月，我局印发了《关于开展2024年度村庄规划编制工作的通知》, 要求县(市、区)立足实际，对已编县域村庄布局规划进行更新 完善，与市、县、乡(镇)级国土空间规划相衔接，优化县域城 镇体系布局，统筹落实全域村庄分类，明确重点和非重点发展村 庄，统筹优化城乡公服和基础设施空间布局，以指导村庄规划编 制、引导宜居宜业和美乡村建设。目前，该项工作正在推进中。

2.牵头指导县(市、区)按需编制村庄规划。村庄规划是以 单个行政村或集中连片的多个行政村为单元，通盘考虑土地利 用、产业发展、居民点建设、人居环境整治、生态保护和历史传 承，确定村庄规模、范围和界限，综合部署生产、生活、生态空 间，严格落实生态保护和耕地红线，注重保持乡村风貌的“多规 合一”实用性规划，是城镇开发边界外乡村地区的详细规划。

2019年以来，在国土空间规划体系改革和乡村振兴战略实 施的双重背景下，在全市美丽乡村建设示范创建、农村人居环境 整治、“三项行动”(和美乡村建设)、共同缔造等工作统筹下， 我局牵头指导县(市、区)制定了年度村庄规划编制计划，逐年 推进村庄规划编制工作。截止2023年底，全市共计新编村庄规 划近600个，村庄规划覆盖率30%左右。2024年，全市计划新 编村庄规划90个，预计年底完成初步成果。

3.指导县(市、区)启动村庄规划评估修改工作。为了提高村庄规划编制质量和实效，防止模板化、形式化、低效化等问题， 结合县级城镇开发边界划定方案已经自然资源部质检通过等工 作基础，也为了更好的落实本次提案意见建议，我局指导县(市、 区)资规部门会同乡镇人民政府，对照自然资源部、省自然资源 厅关于学习运用“千万工程”经验做好村庄规划编制工作等相关 工作要求，对2019年以来已编村庄规划开展自评估，对评估不 通过的规划成果，及时修改完善；坚持实用导向、尊重农民意愿， 不搞“齐步走”和“一刀切”;立足村庄分类和开发建设需求， 以2020年度国土变更调查数据为底图底数，在落实上级国土空 间规划明确的各类空间底线、约束性指标和刚性管控要求基础 上，对应编制不同深度的村庄规划。2024年8月，我局启动了 新一轮全市村庄规划调研活动，由局分管负责人带队，邀请湖北 工程学院教授和市规划院、市国空院技术专家等组成调研评估 组，到各县(市、区)实地走访，对自评通过的村庄规划进行抽 查和再评估。目前，调研活动正在开展中。

4.开展业务培训指导，强化规划宣传，引导镇村科学建设。 2019年，我局报请市美丽办印发了《孝感市村庄规划建设负面 清单》,整理汇编了《加快编制村庄规划、助力建设美丽乡村》1 套资料，制作完成了《加强规划引领助力乡村振兴》等2部专题 宣传片。2019-2020年，会同市农业农村部门(市美丽办)组织 市、县、乡镇各级村庄规划负责人及工作人员100余人次先后参 加浙江大学乡村振兴“三农”干部研修班、省级村庄规划编制工 作培训和市级村庄规划编制工作培训。2023年，会同市住建、 农业农村(乡村振兴)等部门编印了《孝感市村庄规划编制指导手册》《孝感市功能城镇和村庄规划案例图集》《孝感市乡村风貌 指导手册》《孝感市农村民居建筑设计图集》(简称“两图集两手 册”),四本册子既彼此独立又互为补充，共同形成了一套完整的 镇村规划编制和风貌引导的工具书。为了提高宣传实效，我局还 召开了发布会对两图集两手册进行宣传和推介，批量印制并面向 市、县、乡、村四级相关职能部门发放了1000套，以强化基层 规划引领意识，提高基层规划管理水平。

5.组织送图下乡活动，实现行政村“一村一图”全覆盖。为了充分发挥数据资源对村庄规划、建设、管理的基础支撑作用， 2024年5月，我局组织开展了《自然资源土地分类和利用指南 图》绘制集中培训，邀请省地图院技术专家来孝进行现场授课， 县(市、区)资规部门业务负责人和技术人员40余人次参加培 训。6月底，督导县(市、区)完成了全市行政辖区共1652个 行政村“一村一图”图件绘制任务，按照1个行政村绘制1幅《自 然资源土地分类和利用指南图》、1个行政村送达5张纸质图件 的工作要求，县(市、区)资规部门开展了送图下乡活动，并辅 以政策宣讲、讲解看图识图方法等环节，普及自然资源土地分类 和利用情况，展示村级土地资源“家底”。至7月初实现1652个 行政村“一村一图”全覆盖。

二 、乡村地区要素保障情况

在强化要素保障，助力乡村振兴工作中，我局秉承“全要素 保障、全链条跟进、全方位服务、全流程提速”的服务理念，紧 盯项目用地关键环节，优先保障村民建房、基础设施和公共服务 设施以及乡村振兴产业的自然资源要素配置，有序推进自然资源服务乡村振兴项目用地保障工作。

三、全市高标准农田建设相关情况

1.关于“项目建设与高标准规划不相符”问题。一是对高标 项目建设“重硬件，轻软件”的惯性问题，从今年开始，会逐步 提升高标项目在土壤改良和农业科技服务等方面的投资，并对后 续的高标准农田项目设计加以补充要求，进一步完善规划体系。 目前，已经将大悟县作为先行试点，在大悟县2024年度高标准 农田建设项目中投入了8%的资金做地力提升试点。二是对部分 项目亩均财政投资过低的问题，由于各县市区之间存在明显的丘 陵、平原地形差异，在丘陵地区建设的高标准农田项目需要更高 的投资标准才能取得与平原地区相近的效果。对此，今年的高标 准农田项目亩均投资提高到新建项目3000元，改造提升项目 2342元，基本能全面覆盖市内所有高标准农田项目建设资金需 求，后续将根据各县市区的自然地理情况，划分不同类型建设区 域，细化各类区域的建设标准和投资标准，提高项目资金使用效率。

2.关于“资金管理使用不规范”问题。正在进行及后续的高标准农田项目已按照省要求县级在国库单一账户下设立高标准农田建设专项资金子账户，后续将制定专项资金使用规定和流程 工作方案，明确资金的审批程序、监督机制等管理制度。目前，采用在项目验收阶段建立专家库的方式，对项目资金使用进行严 格检查验收，确保专项资金合规、高效使用。

3.关于“项目实施管理不严格”问题。为防止项目违规变更， 对项目立项、变更、验收采取逐级上报的方式，申报报件按照工程行业管理规范制定，通过“报件全，签字有，日期对”的审验 方式，严格审批程序；对于少部分地方违规招标、转包等行为， 加大部门监管力度，不定期对项目进行调研、暗访，同时进一步 透明化项目建设信息，鼓励群众监督，发现违规行为及时反馈当 地整改落实，情节严重的线索，按规定移送纪检监察部门；对于 少部分项目存在的设计施工质量隐患问题，在后续项目中会提高 项目设计要求，加强施工、监理监管力度，建立高标项目“白名 单”,对于在项目建设中取得优良评价的单位，优先考虑参与项 目建设和管理。

4.关于“后期管护不到位”问题。后续在项目资产移交工作 中，建立详细管护制度，具体某类工程管护工作具体到岗位、具 体到人头、压实管护主体责任，将项目管护方案作为项目验收、 当地干部考核内容的重要组成部分。同时积极与上级主管部门沟 通与建议，制定相关高标准农田独特保护制度，由于后期管护在 项目中没有明确资金，加大管护成本与周期，需要和地方政府进 一步协调解决资金问题。

四 、下一步工作计划

习近平总书记强调，实施乡村振兴战略要坚持规划先行、有 序推进，做到注重质量、从容建设。浙江省实施“千万工程”建 设美丽乡村的基本经验是以科学规划为先导，一张蓝图绘到底，久久为功搞建设。为了切实发挥规划引领作用，指导乡村地区按 照法定村庄规划开展村域各类保护和开发建设活动，有效防止规 划建设“两张皮”等现象，下一步，我局将会同相关部门立足自 身职能职责，结合提案意见建议，进一步加强技术指导和工作督导，着重提高村庄规划编制成果质量，全力做好要素保障。

1.扎实推进村庄规划评估修改工作，提高规划成果质量。督促县(市、区)全面开展已编村庄规划自评估，制定工作计划有 序推进村庄规划修改工作，适时组织市级抽查和再评估，力促村 庄规划编制质量提升。

2.加强培训交流。通过举办业务培训班、邀请专家指导、选聘规划师下乡入村、基层经验分享等方式，不定期开展村庄规划 培训交流活动，宣讲政策，提升基层规划管理人员的业务素质， 提高村庄规划水平。

3.找准供需结合，精准配置指标。通过单列脱贫县新增建设 用地指标，盘活闲置资源，开展全域土地综合整治，鼓励各地乡 镇根据资源禀赋有序实施城乡建设用地增减挂钩等方式，拓展产 业发展空间，提高土地节约集约利用水平，保障用地指标投放“应 保尽保”。

感谢您对自然资源和城乡建设工作的关注和支持，欢迎您今 后对我们的工作给予一如既往的支持、指导和监督。

            孝感市自然资源和城乡建设局

                   2024年8月28日