2022年8月5日,孝感市人民政府办公室印发了《孝感市基础测绘“十四五”规划》(以下简称《规划》),对“十四五”市基础测绘规划工作进行了部署和展望。现对《规划》有关内容解读如下:
一、《规划》出台背景和意义是什么?
基础测绘为经济建设、国防建设、社会发展和生态文明建设提供基础地理信息,是由公共财政资金支持的基础性、公益性和前瞻性工作,是经济社会高质量发展的重要支撑。“十三五”以来,孝感市基础测绘紧紧围绕服务大局、服务社会、服务民生的宗旨,夯实基础测绘根基,扩大服务范围,深化成果应用,在政府决策、规划建设、资源管理、生态保护和应急保障等方面发挥了基础性的保障作用。“十四五”时期是我国全面开启建设社会主义现代化国家新征程、迈进新时代的第一个五年规划期,也是基础测绘面对新形势、适应新发展、满足新需求、应用新技术、推动“两服务、两支撑”根本定位的关键时期。
为适应发展新形势,把握新常态下经济建设、生态保护、社会治理、乡村振兴和国家安全等领域对测绘地理信息的新要求,满足政府机关、企事业单位和社会公众对测绘地理信息需求的新变化,依据《中华人民共和国测绘法》《基础测绘条例》《湖北省测绘管理条例》《全国基础测绘中长期规划纲要 (2015—2030年)》和《省自然资源厅关于全面开展省市县三级基础测绘“十四五”规划编制工作的通知》等要求,结合我市实际,制定本规划。
二、《规划》总体要求是什么?
(一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大、十九届历次全会和省委十一届七次、八次、九次全会精神,紧密围绕孝感市全力打造武汉都市圈重要节点城市和着力构建“主城崛起、两带协同、孝汉同城、多元支撑”的区域发展布局,准确把握机构改革和孝感疫后经济恢复对基础地理信息资源开发利用的新要求,密切跟踪人民群众追求高质量生活对基础地理信息资源需求的新变化,以推进资源节约集约利用为宗旨,深化测绘供给侧结构性改革;以服务自然资源管理为核心,发挥基础测绘为经济建设、国防建设、社会发展和生态保护服务的基础支撑作用,助力孝感经济社会高质量发展。
(二)基本原则。承前启后、持续发展;目标导向、需求牵引;统筹谋划、协调推进;科技引领、务实创新。
(三)发展目标。到2025年,形成适应经济社会高质量发展的基础测绘体系,空间位置服务更加精准,基础测绘管理模式明显优化,地理信息资源供给能力大幅提升,地理信息交换共享机制持续完善,测绘地理信息支撑保障能力显著增强。
三、“十四五”基础测绘建设的主要任务是什么?
包含4个方面任务:
一是优化完善现代测绘基准体系。加快市县基准站与省、国家的有效衔接、资源利用和数据共享,建设我市统一无缝的基准站“一张网”,为经济社会和自然资源管理提供统一、权威的空间基准。落实全市基准站坐标框架、导航卫星连续运行基准站坐标框架运行维护及更新机制,优化、升级全市基准网,为国民经济和社会发展、公众生产生活提供更准确、实时的位置服务。开展测量标志普查,加强标志点维护和管理,确保控制成果的可靠性和控制点标志的完备性。
四是深化测绘地理信息服务与应用。开展基础地理信息数据库建设,建立集约高效的应用服务模式;加强应急测绘保障服务,构建全市应急测绘服务保障体系,完善应急测绘保障工作体制机制,加强应急测绘数据库建设;拓展地图产品高品质特色化应用,建立政务工作用图、应急专题地图、公共地图更新机制,健全政务地图与公共地图产品服务体系;优化升级天地图建设,以“天地图·孝感”为基础,持续更新市级节点数据,实现信息的在线融合和资源共享,推动地理信息公共服务从提供数据向提供综合服务转变和提升。
四、“十四五”时期我市基础测绘的重点项目有哪些?
1.市级GNSS连续运行基准站网升级与维护。持续开展市县两级基准站网运行维护,有序更换基准站设备,升级测绘基准服务的软件基础设施,确保基准站网整体运行稳定。
2.全市测量标志点的维护与更新。开展测量标志巡查与维护,完成测量标志点“一张图”管理,进一步提高测量标志管理的信息化水平。
1.基础航空摄影获取与处理。在孝南区实现优于0.1米分辨率的航空摄影及数字正射影像全覆盖。
2.高精度数字线划图生产。制作孝感城区点位精度优于0.05米的数字线划图。
3.高精度数字高程模型生产。制作市级2米格网的数字高程模型。
4.水下地形数据获取。选取后湖、王母湖、野猪湖等重要水体,统筹开展水下地形测绘。
5.实景三维建设。采取市场化运作模式,在孝感建立城市级和部件级实景三维,推进实景三维建设新技术、新方法创新和应用,推动地理信息产业新发展。
6.基础地理信息数据更新。基于新型基础测绘联动更新机制,对已有地物点精度优于0.1米(局部优于0.05米)的基础测绘成果覆盖区域开展定期更新;数字高程模型定期更新;数字正射影像根据获取的航空航天影像定期更新。
1.地理信息数据库建设。以现有基础地理信息数据库为基础,每年度整合基础地理信息、自然资源监测信息和各类专题信息,对接“数智孝感”平台,建立全市时空大数据一张图和完整丰富的孝感市地理实体数据库。
2.地理信息公共服务工程。以每年更新的基础地理信息数据为基础,对天地图·孝感市数据库进行维护更新。每2年出版一次孝感市全图,编制不少于2类政务工作用图、应急专题地图、公共地图。开发不少于2类实景三维地图、系列民生地图和中华孝文化专题地图。
3.提升基础测绘成果对外提供服务。加快创新基础测绘成果对外提供服务的内容和模式,提升数据使用效率。
4. 测绘行业监督管理。完善测绘质量检测体系,加强质量监督、标准等体系和能力建设,深入开展测绘质量提升行动;完善行业信用体系,构建诚实守信的经营环境;加大对“问题地图”治理等。
1.完善我市自然资源系统应急测绘保障体系。进一步加强应急测绘组织体系、工作体系、指挥体系建设。建立健全我市自然资源系统的应急测绘联动协作机制,明确局属相关事业单位工作任务,整合市内有实力的测绘资质单位,共同支撑应急测绘保障;加强装备技术体系建设,定期开展应急测绘演练,健全我市应急测绘保障体系。
2.应急测绘保障研究。开展“平战结合”的无人机应急测绘保障研究,为突发事件应急处理提供信息服务保障,突出平时保障能力的培养,科学规划无人机设备的应用。开展应急测绘高新技术在灾情预警、灾损分析、灾后评估等方面的应用研究,为我市地质灾害、洪涝灾害和森林火灾等灾情研判、决策部署提供测绘地理信息成果和技术支持。
3.应急测绘保障服务。按需开展应急测绘保障服务工作,做好应急测绘装备、应急机房设备、应急测绘数据库的更新和运维工作。
五、“十四五”时期基础测绘建设有哪些保障措施?
一是完善配套政策制度。规范测绘项目管理流程,完善测绘项目经费、进度、质量监督机制。建立政府各部门间数据共享机制,在保证数据安全的前提下逐步实现资源共享、成果融合和标准通用化。建立测绘地理信息行业信用体系,加强政府主管部门、项目实施单位和测绘企业之间交流力度,保障基础测绘工作的顺利开展。
二是健全组织领导机制。明确各级各部门分工和职责,统筹安排年度计划、建设进度、资金和队伍,检查和督促项目进度和质量,保证项目稳妥推进。加强市、县测绘行政管理队伍建设,围绕基础测绘工作保障和服务的职能,切实加强基础测绘的组织管理。建设基础测绘专家咨询库,适时开展规划实施情况评估,并根据建设中的实际情况动态调整。
三是保证经费稳定投入。将基础测绘实施经费列入本级财政年度预算,加强与发改、财政部门的沟通,建立各级财政基础测绘稳定投入机制。统筹规划基础测绘项目的实施,提高财政资金的使用效益,防止重复投入、多头测绘。
四是加强人才队伍建设。强化继续教育和岗位培训,促进专业技术人员的知识更新,提高创新能力和适应能力,加大测绘地理信息工程师人才引进力度,储备一批高素质的测绘专业技术人才;以重大工程项目为依托,在实践中锻炼培养人才,通过不同层次、不同职责的管理与技术岗位历练,培养出一批高、中级专业技术人才与复合型管理人才。
五是推动科技创新驱动。升级测绘地理信息数据获取能力,集成现有数据资源和科技成果,不断强化测绘地理信息领域技术创新,与省厅测绘地理信息事业单位和有关大专院校开展技术交流和合作,在关键领域、关键环节联合开展科技创新研发,促进我市基础测绘的转型升级。
六是强化保密安全管理。加强数据安全管理,强化地理信息资源在采集、传输、存储、应用和开放等环节的安全保护,强化涉密测绘成果生产和保管等安全保密环境建设,提升数据安全防护能力,加强数据安全宣传教育,对涉密数据、重要数据与敏感数据的信息传输,做好加密措施和保密安全管理。
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